中国太阳能资源非常丰富，开发利用的潜力非常大。陆地表面每年接受太阳辐射能相当于49000亿吨标准煤, 约等于上万个三峡工程发电量的总和。全国2/3以上地区的年日照大于2000小时，年均辐射量约为5900兆焦耳/平方米，属于太阳能利用条件较好的地区。

　　中国太阳能发电产业的应用空间也非常广阔。第一，中国有荒漠面积100余万平方公里，主要分布在光照资源丰富的西北地区，如果利用荒漠安装并网太阳能发电系统则可以提供非常可观的电量。第二，太阳电池组件不仅可以作为能源设备，还可作为屋面和墙面材料，既供电节能，又节省了建材，具有良好的经济效益。第三，迄今中国西部边远地区仍有较多居民尚未用电，如果单纯依靠架设电网供电，则成本高，建设周期长，不经济。太阳能发电无需架设输电线路，且建设周期短，可以有效解决边远地区用电的难题。

　　中国政府对太阳能产业也给予了充分的扶持。2006年1月，《可再生能源法》正式实施，随后，国家又陆续出台了《可再生能源发展专项资金管理暂行办 法》、《可再生能源建筑应用专项资金管理暂行办法》等支持可再生能源发展的实施细则，使国家在可再生能源领域方面的扶持政策日趋明朗化。这一系列法律、政策无疑有力的支持了中国太阳能光伏产业的发展。

　　近年来，中国光伏产业得到了迅猛发展。光伏产业现在已跃居世界第三位，仅次于日本和德国。由于很好地利用了国际资本，继尚德电力于2005年在纽约证券上市后，相继有常州天合、苏州CSI、港苏林洋、南京中电、河北昌澳、保定英利等10家企业在美国纽约证券和纳斯达克资本市场上市，企业生产规模不断扩大，技术水平不断提高，企业竞争力不断增强。而且，浙港、保定、四川等地的公司已经开始多晶硅太阳电池的生产，市场上形成了单晶硅和多晶硅两种主要电池产品的局面。目前，中国非多晶硅薄膜电池产业也展现出迅猛发展的势头，有望率先打破太阳能光伏发电高成本低产量的局面，促进光伏发电的推广普及。

　　区域优势

　　国内光伏产业经过近些年的发展，在区位优势与龙头企业的带动作用下，已经初步形成了4个产业集中发展的区域，建议投资中国太阳能光伏产业发展者应根据现有产业分布，结合各地的资源优势，选择合适的投资方向。

　　第一，珠港三角洲地区。它是中国太阳能应用产品生产基地。主要优势是进出口方便、信息通畅、配套完善。预期到2010年，这一区域年产太阳能应用产品产值可达30亿元，太阳能电池用量达到30MW。产业规模约占全国总产量的30%。

　　第二，长港三角洲及周边地区。它是中国太阳能电池生产基地。主要优势是进出口方便，同时上海、苏州是中国主要半导体和集成电路生产基地，配套完善，人才、技 术、资金优势明显。预期到2010年，这一区域可以形成年产太阳能电池800MW的规模，约占全国总产量的50%。

　　第三，河北。它是中国硅片生产和加工基地。主要优势为电力资源丰富，可以从京津获得技术、人才。预期到2010年，可以形成年产太阳能单晶硅锭和多晶硅铸锭4000吨的规模，约占全国总产量的50%。

　　第四，中西部地区。它是中国太阳能多晶硅原料生产基地。包括现有的峨嵋、乐山、洛阳等厂，也包括今后可能在四川、甘肃、宁夏、内蒙等电力丰富地区新建的大型多晶硅生产厂。通过对现有厂的扩产及新建厂，预期到2010年多晶硅原料年产量将达到5000吨，基本满足国内的需要。

　　发展瓶颈

　　自2003年以来，中国光伏产业在国际市场的拉动下得到了迅速发展，产品纷纷出口到国际市场，中国已成为世界三大光伏电池生产国之一。但是中国光伏产业的发展也遭遇了瓶颈，在晶体硅太阳能电池的产业链上包括硅料、硅片、电池片、电池组件、应用系统5个环节，在整个产业链中，原料、技术和设备已经被国外垄断，国内太阳能企业能做的只有终端设备的研发和生产，太阳能光伏产业是一个需要技术支撑力度很强的产业。只有加强自主创新，才能使中国正在兴起的光伏产业在全球产业链布局中获得有利位置。

　　由于光伏产业的迅速发展，晶体硅材料的紧缺状况越来越严重，硅材料的价格持续上涨，多晶硅价格2003年的公斤24美元，2006年第四季度多晶硅每公斤突破300美元后，2007年上半年尚稳定维持在300美元～330美元的水平，然而，在2007年第四季度初成交金额再升至360美元～370美元，12月更是创出每公斤400美元的天价。硅原料价格的快速上涨成为环绕在下游生产商心头挥之不去的梦魇。目前，全球高纯度晶体硅的供应基本上处于国际7大厂家的垄断之中，主要分布在德国、日本、美国、意大利以及挪威等国家，7大厂家的总产量约占世界总产量95%以上。虽然中国的硅材料矿藏储量占世界总储量的25%，但因中国现有的硅材料原始提炼技术远远落后于西方发达国家，硅材料工业生产规模过小，不能形成规模优势，缺乏市场竞争力。导致国内太阳能电池生产企业所需原材料绝大多数需要从国外进口。太阳能多晶硅短缺和供应紧张，预计这种紧缺状况将持续到2008-2010年。中国的尚德太阳能公司是世界上最大的太阳能公司之一，该公司仍然由于缺少制造太阳能板的纯硅而到处寻求原材料来源。硅材料占整个晶硅太阳能电池成本的70%以上。而硅材料的价格大幅上涨增加企业的生产成本，制约了中国光伏产业的发展。

　　令人欣喜的是，国内企业对多晶硅的重视程度也越来越高。据了解，重庆市万州区将开工打造多晶硅之都，总投资达百亿元，锦州凌海也将建设千吨级的多晶硅项目。此外，宁夏石嘴山、河南洛阳、四川乐山也在纷纷上马多晶硅项目。

　　建设多晶硅厂需要先进的技术和大量资金。近年来，国家间、公司间的合作、合资项目越来越多，渐渐成为世界硅材料产业发展的潮流。根据多晶硅市场的需要，国家应鼓励和扶植中外合资建设多晶硅厂，其好处是：分担巨额投资费用，减少国内资金压力和投资风险；共享先进技术成果，迅速缩短中国硅材料工业与国际水平的差距；利用国际大公司的品牌进入国际市场，使其具有较强的竞争力。

　　中国光伏产业相关设备的生产也存在明显的问题。首先，部分关键设备仍然无法国产化，完全依赖进口。多晶硅浇铸炉、线切割机、PECVD等设备几乎完全依赖进口。其次，设备与工艺研究脱节。长期以来，中国政府对太阳能利用的重视程度还是不够，由于没有一个专门的机构来通盘考虑中国太阳能光伏发电产、学、研一体化的发展，因此造成中国太阳能产品的应用与研发力量的脱节。最后，产品自动化程度不高，不重视各个设备之间的衔接。国内设备基本上是手动或半自动，设备之间的衔接依靠人工来完成。手工操作很可能无法适应未来超大、超薄硅片的要求。从长远发展的角度考虑，设备的自动化程度需要引起重视。

　　亟须政策支持

　　有关数据显示2007年，中国太阳能电池的年产量已突破3000兆瓦。但中国光伏产品的原材料主要依赖进口，产品主要依赖出口，90%生产的光伏产品都出口到欧洲、美国、日本等国外市场。到目前为止，中国太阳能光伏发电累计只有100兆瓦，2007年国内市场仅消化了20兆瓦，主要是一些离网型太阳能光伏示范项目，真正并网型的太阳能光伏市场远未形成。鉴于90%的市场出口以及国内市场的缺失，中国光伏产业要实现健康有序发展，快速启动国内光伏市场是当务之急。如果国内市场不能启动，企业和社会资本看不到增长前景，创新动力和创新投入就会明显不足。

　　阻碍国内光伏推广的最直接因素是成本。目前，国内光伏发电成本每千瓦时约4元，而火电发电成本约0.30元，光伏发电成本远远高于常规电力。根据常规电源价格上涨和光伏发电价格下降的趋势估算，要到2030年左右光伏发电才能达到与常规电价竞争的水平。由于常规电价过低、与光伏发电成本差距过大，启动并网发电市场难度更大。尽管2006年开始实施的《再生能源法》规定电网企业应当全额收购光伏发电电量，但收购电价高于常规电价部分的资金来源尚未落实，制约了光伏并网发电。在明确强制收购和固定价格同时，可以考虑对电网企业收购光伏发电给予一定补贴以调动积极性。

　　由于光伏发电成本高昂，只能依靠政府支持。发达国家由于采取收购上网、财政补贴等政策来促进光伏产业市场发展，如德国2000年，德国议会通过了 《可再生能源法》，并于2004年进行了修订，实行购电补偿法，根据不同的太阳能发电形式，政府给予为期20年，0.45-0.62欧元/度的补贴，每年递减5-6.5%。购电补偿法的推出成为德国光伏产业市场增长的催化剂，在推出后的短短几年之内，德国光伏产业市场迅速发展，一举超过日本成为世界最大的光伏市场，行业的景气也产生了Q-Cells，Solarworld等一批世界级的光伏企业 。日本实行用户补贴政策，即对安装光伏发电系统的消费者进行补贴，但补贴比例不是一成不变的，而是随市场发展和技术进步而逐年递减，从最初50%到第十年时减到零。2005年以后补贴已经没有了，但民众对太阳能发电的接受程度已大幅提升，目前仍为全球仅次于德国的第二大市场。

　　在国内，与建筑物相结合的太阳能光伏发电系统，如“太阳能屋顶”、太阳能玻璃幕墙等都有巨大发展空间，但市场启动需要政策和舆论引导。由于对太阳能认识不足，在公众心目中，太阳能几乎就等于太阳能热水器，对于光伏发电则很陌生。在很大程度上，公众的认同成为政府和企业发展光伏技术的主要动力。

　　通过加大政府采购力度可以产生示范作用，引导中国公众接受和支持太阳能等绿色电力，进而促进机关单位和大企业大量安装光伏系统，以引领全社会兴起“太阳能时尚”。配合价格和补贴等其他需求鼓励政策，可以较快扩大市场规模。 相信在不久的将来中国光伏产业也会像IT产业一样，成为人们生活中不可分割的一部分。

　　中国太阳能资源非常丰富，开发利用的潜力非常大。陆地表面每年接受太阳辐射能相当于49000亿吨标准煤, 约等于上万个三峡工程发电量的总和。全国2/3以上地区的年日照大于2000小时，年均辐射量约为5900兆焦耳/平方米，属于太阳能利用条件较好的地区。

　　中国太阳能发电产业的应用空间也非常广阔。第一，中国有荒漠面积100余万平方公里，主要分布在光照资源丰富的西北地区，如果利用荒漠安装并网太阳能发电系统则可以提供非常可观的电量。第二，太阳电池组件不仅可以作为能源设备，还可作为屋面和墙面材料，既供电节能，又节省了建材，具有良好的经济效益。第三，迄今中国西部边远地区仍有较多居民尚未用电，如果单纯依靠架设电网供电，则成本高，建设周期长，不经济。太阳能发电无需架设输电线路，且建设周期短，可以有效解决边远地区用电的难题。

　　中国政府对太阳能产业也给予了充分的扶持。2006年1月，《可再生能源法》正式实施，随后，国家又陆续出台了《可再生能源发展专项资金管理暂行办 法》、《可再生能源建筑应用专项资金管理暂行办法》等支持可再生能源发展的实施细则，使国家在可再生能源领域方面的扶持政策日趋明朗化。这一系列法律、政策无疑有力的支持了中国太阳能光伏产业的发展。

　　近年来，中国光伏产业得到了迅猛发展。光伏产业现在已跃居世界第三位，仅次于日本和德国。由于很好地利用了国际资本，继尚德电力于2005年在纽约证券上市后，相继有常州天合、苏州CSI、港苏林洋、南京中电、河北昌澳、保定英利等10家企业在美国纽约证券和纳斯达克资本市场上市，企业生产规模不断扩大，技术水平不断提高，企业竞争力不断增强。而且，浙港、保定、四川等地的公司已经开始多晶硅太阳电池的生产，市场上形成了单晶硅和多晶硅两种主要电池产品的局面。目前，中国非多晶硅薄膜电池产业也展现出迅猛发展的势头，有望率先打破太阳能光伏发电高成本低产量的局面，促进光伏发电的推广普及。

　　区域优势

　　国内光伏产业经过近些年的发展，在区位优势与龙头企业的带动作用下，已经初步形成了4个产业集中发展的区域，建议投资中国太阳能光伏产业发展者应根据现有产业分布，结合各地的资源优势，选择合适的投资方向。

　　第一，珠港三角洲地区。它是中国太阳能应用产品生产基地。主要优势是进出口方便、信息通畅、配套完善。预期到2010年，这一区域年产太阳能应用产品产值可达30亿元，太阳能电池用量达到30MW。产业规模约占全国总产量的30%。

　　第二，长港三角洲及周边地区。它是中国太阳能电池生产基地。主要优势是进出口方便，同时上海、苏州是中国主要半导体和集成电路生产基地，配套完善，人才、技 术、资金优势明显。预期到2010年，这一区域可以形成年产太阳能电池800MW的规模，约占全国总产量的50%。

　　第三，河北。它是中国硅片生产和加工基地。主要优势为电力资源丰富，可以从京津获得技术、人才。预期到2010年，可以形成年产太阳能单晶硅锭和多晶硅铸锭4000吨的规模，约占全国总产量的50%。

　　第四，中西部地区。它是中国太阳能多晶硅原料生产基地。包括现有的峨嵋、乐山、洛阳等厂，也包括今后可能在四川、甘肃、宁夏、内蒙等电力丰富地区新建的大型多晶硅生产厂。通过对现有厂的扩产及新建厂，预期到2010年多晶硅原料年产量将达到5000吨，基本满足国内的需要。

　　发展瓶颈

　　自2003年以来，中国光伏产业在国际市场的拉动下得到了迅速发展，产品纷纷出口到国际市场，中国已成为世界三大光伏电池生产国之一。但是中国光伏产业的发展也遭遇了瓶颈，在晶体硅太阳能电池的产业链上包括硅料、硅片、电池片、电池组件、应用系统5个环节，在整个产业链中，原料、技术和设备已经被国外垄断，国内太阳能企业能做的只有终端设备的研发和生产，太阳能光伏产业是一个需要技术支撑力度很强的产业。只有加强自主创新，才能使中国正在兴起的光伏产业在全球产业链布局中获得有利位置。

　　由于光伏产业的迅速发展，晶体硅材料的紧缺状况越来越严重，硅材料的价格持续上涨，多晶硅价格2003年的公斤24美元，2006年第四季度多晶硅每公斤突破300美元后，2007年上半年尚稳定维持在300美元～330美元的水平，然而，在2007年第四季度初成交金额再升至360美元～370美元，12月更是创出每公斤400美元的天价。硅原料价格的快速上涨成为环绕在下游生产商心头挥之不去的梦魇。目前，全球高纯度晶体硅的供应基本上处于国际7大厂家的垄断之中，主要分布在德国、日本、美国、意大利以及挪威等国家，7大厂家的总产量约占世界总产量95%以上。虽然中国的硅材料矿藏储量占世界总储量的25%，但因中国现有的硅材料原始提炼技术远远落后于西方发达国家，硅材料工业生产规模过小，不能形成规模优势，缺乏市场竞争力。导致国内太阳能电池生产企业所需原材料绝大多数需要从国外进口。太阳能多晶硅短缺和供应紧张，预计这种紧缺状况将持续到2008-2010年。中国的尚德太阳能公司是世界上最大的太阳能公司之一，该公司仍然由于缺少制造太阳能板的纯硅而到处寻求原材料来源。硅材料占整个晶硅太阳能电池成本的70%以上。而硅材料的价格大幅上涨增加企业的生产成本，制约了中国光伏产业的发展。

　　令人欣喜的是，国内企业对多晶硅的重视程度也越来越高。据了解，重庆市万州区将开工打造多晶硅之都，总投资达百亿元，锦州凌海也将建设千吨级的多晶硅项目。此外，宁夏石嘴山、河南洛阳、四川乐山也在纷纷上马多晶硅项目。

　　建设多晶硅厂需要先进的技术和大量资金。近年来，国家间、公司间的合作、合资项目越来越多，渐渐成为世界硅材料产业发展的潮流。根据多晶硅市场的需要，国家应鼓励和扶植中外合资建设多晶硅厂，其好处是：分担巨额投资费用，减少国内资金压力和投资风险；共享先进技术成果，迅速缩短中国硅材料工业与国际水平的差距；利用国际大公司的品牌进入国际市场，使其具有较强的竞争力。

　　中国光伏产业相关设备的生产也存在明显的问题。首先，部分关键设备仍然无法国产化，完全依赖进口。多晶硅浇铸炉、线切割机、PECVD等设备几乎完全依赖进口。其次，设备与工艺研究脱节。长期以来，中国政府对太阳能利用的重视程度还是不够，由于没有一个专门的机构来通盘考虑中国太阳能光伏发电产、学、研一体化的发展，因此造成中国太阳能产品的应用与研发力量的脱节。最后，产品自动化程度不高，不重视各个设备之间的衔接。国内设备基本上是手动或半自动，设备之间的衔接依靠人工来完成。手工操作很可能无法适应未来超大、超薄硅片的要求。从长远发展的角度考虑，设备的自动化程度需要引起重视。

　　亟须政策支持

　　有关数据显示2007年，中国太阳能电池的年产量已突破3000兆瓦。但中国光伏产品的原材料主要依赖进口，产品主要依赖出口，90%生产的光伏产品都出口到欧洲、美国、日本等国外市场。到目前为止，中国太阳能光伏发电累计只有100兆瓦，2007年国内市场仅消化了20兆瓦，主要是一些离网型太阳能光伏示范项目，真正并网型的太阳能光伏市场远未形成。鉴于90%的市场出口以及国内市场的缺失，中国光伏产业要实现健康有序发展，快速启动国内光伏市场是当务之急。如果国内市场不能启动，企业和社会资本看不到增长前景，创新动力和创新投入就会明显不足。

　　阻碍国内光伏推广的最直接因素是成本。目前，国内光伏发电成本每千瓦时约4元，而火电发电成本约0.30元，光伏发电成本远远高于常规电力。根据常规电源价格上涨和光伏发电价格下降的趋势估算，要到2030年左右光伏发电才能达到与常规电价竞争的水平。由于常规电价过低、与光伏发电成本差距过大，启动并网发电市场难度更大。尽管2006年开始实施的《再生能源法》规定电网企业应当全额收购光伏发电电量，但收购电价高于常规电价部分的资金来源尚未落实，制约了光伏并网发电。在明确强制收购和固定价格同时，可以考虑对电网企业收购光伏发电给予一定补贴以调动积极性。

　　由于光伏发电成本高昂，只能依靠政府支持。发达国家由于采取收购上网、财政补贴等政策来促进光伏产业市场发展，如德国2000年，德国议会通过了 《可再生能源法》，并于2004年进行了修订，实行购电补偿法，根据不同的太阳能发电形式，政府给予为期20年，0.45-0.62欧元/度的补贴，每年递减5-6.5%。购电补偿法的推出成为德国光伏产业市场增长的催化剂，在推出后的短短几年之内，德国光伏产业市场迅速发展，一举超过日本成为世界最大的光伏市场，行业的景气也产生了Q-Cells，Solarworld等一批世界级的光伏企业 。日本实行用户补贴政策，即对安装光伏发电系统的消费者进行补贴，但补贴比例不是一成不变的，而是随市场发展和技术进步而逐年递减，从最初50%到第十年时减到零。2005年以后补贴已经没有了，但民众对太阳能发电的接受程度已大幅提升，目前仍为全球仅次于德国的第二大市场。

　　在国内，与建筑物相结合的太阳能光伏发电系统，如“太阳能屋顶”、太阳能玻璃幕墙等都有巨大发展空间，但市场启动需要政策和舆论引导。由于对太阳能认识不足，在公众心目中，太阳能几乎就等于太阳能热水器，对于光伏发电则很陌生。在很大程度上，公众的认同成为政府和企业发展光伏技术的主要动力。

　　通过加大政府采购力度可以产生示范作用，引导中国公众接受和支持太阳能等绿色电力，进而促进机关单位和大企业大量安装光伏系统，以引领全社会兴起“太阳能时尚”。配合价格和补贴等其他需求鼓励政策，可以较快扩大市场规模。 相信在不久的将来中国光伏产业也会像IT产业一样，成为人们生活中不可分割的一部分。

    二是出台相关补贴政策。通过对消费者的补贴，利用消费拉动来促进太阳能行业的发展。皇明集团董事长黄鸣就建议：一是对农村使用太阳能产品实行财政补贴。他说，目前太阳能热水器在农村市场被广泛运用于生活、生产各个领域，有力地促进农村洗澡、养殖、畜牧业发展。为加大农村太阳能产品推广应用力度，促进农业生产发展，改善农民生活质量，缓解农村能源环境问题，建议将太阳能热水器加入到《对农民购买试点家电产品给予补贴》中。对于老少边穷的农村地区、城市低保户和其他弱势群体安装使用太阳能热水器，予以不低于50%装置费的资金补贴；农业用太阳能热利用项目，如太阳房、太阳温室、农业太阳能热水利用等予以20%补贴，补贴资金中央财政负担80％，地方财政负担20％；凭国家指定提供产品或工程服务企业的发票与合同，由国家财政直接补贴给出资人。二是鼓励宾馆、学校、机关等集体场所安装使用太阳能热水装置。国家应将太阳能产品列入政府采购目录，要鼓励各级政府部门和全额拨款的事业单位，带头安装使用太阳能热水工程，其工程款全额列入行政事业费用中；对差额拨款事业单位的项目，补贴工程总额的30%；其它单位补贴全额的20%，对于农业用太阳能热利用项目，如太阳房、太阳温室、农业太阳能热水利用等予以20%补贴，对其他太阳能热利用项目予以适当补贴。

    三是出台相关激励政策。在税收政策、光伏并网以及太阳能电价定价机制等方面进行激励，如在贷款上给太阳能企业开通绿色通道，鼓励企业研发节能热水器产品；在税收上对太阳能相关产品给予税费优惠，如给其增值税先征后返，在销售环节上对其免征营业税，从而降低其销售价格，而对非节能热水器，则征收消费税，通过政策的激励来推动太阳能产业的发展，政府可以在信贷、税收优惠、能源供应等方面给予太阳能企业大力支持，制定明确可行的可再生能源法实施细则及相关的配套政策；推行百万或千万屋顶（太阳能光伏发电）计划，对参与该计划的家庭，除了按固定的、鼓励性的价格收购上网电力外，还可向他们提供低息甚至无息贷款以资助其购置太阳能光伏发电系统；动员社会力量在太阳能资源丰富的沙漠和偏远地区建立独立或并网光伏发电系统，并从资金、税收等方面给予大力支持；积极鼓励、支持太阳能光伏产业的研发、推广，特别是对进行太阳能级硅材料制备工艺以及太阳能光伏应用研发、推广的单位，从资金、税收等方面给予大力的支持。

　　四是完善配套措施。作为政府，在太阳能产业的发展过程中需要对产业链和产业的可续发展进行布局规划，需要完善产业配套体系，一方面要强化太阳能人才教育，目前，中国太阳能行业人才的现状与太阳能产业的快速发展不匹配，由于没有相应的专业人才培养体系，没有建立太阳能人才库，这要求相关部门考虑在太阳能的人才教育培训方面完善相应的制度和体系，因为太阳能行业的发展需要高素质的人才作为支撑，通过人才库和人才梯队的建立，不断促进太阳能产业的健康发展，在强化人才培训的同时要加强对太阳能的科普教育，因为太阳能产业的发展不仅需要厂家和政府的推动，更需要消费拉动；另一方面，要引导企业进行技术升级，随着太阳能产业的可续发展需要强化技术，通过研发来突出差异和引导潮流，随着太阳能产业的不断发展，从低端的竞争转变为高端的竞争将是必然，如何通过独特的品质和先进的产品和高科技研发来确立中国太阳能在整全球太阳能产业市场坐标中的独特定位将是发展的关键，为了引导消费和培养竞争力，需要围绕平板太阳能、分体式、与建筑一体化、系统热水工程等方面不断突破；围绕太阳能新材料、太阳能光伏光电体系、太阳能在新行业的利用等等方面进行科技开发等等。

    五是引导与协调。作为政府来说，在太阳能产业发展过程中要善于引导和协调，如引导太阳能企业树立品牌意识和塑造品牌（因为许多太阳能企业起点底）；如利用政策杠杆进行调节，引导太阳能企业进行整合，让大资本进入太阳能产业，进而带动整个行业的发展。同时要协调太阳能企业在发展过程中的问题，如鼓励太阳能企业开拓国际市场；鼓励太阳能企业参与重大工程建设；协调太阳能产业内部发展问题等等。

    总之，本着“政府扶持产业，产业回报社会，社会普及环保，环保惠及子孙”的思路，政府在太阳能产业的发展过程中需要引导，需要支持，让太阳能在中国不仅有产业，更有市场，通过正确的推动来进一步培育中国太阳能产业的核心竞争力，进而让太阳能产业获得持续健康的发展，有效应对能源短缺和气候变化这一长期而艰巨的挑战。  

　　关键词：能源；能源发展；能源安全；能源战略；能源政策　　

　　能源是人类生存和发展的重要物质基础，也是当今国际政治、经济、军事、外交关注的焦点。中国经济社会持续快速发展，离不开有力的能源保障。在经济全球化深入发展和中国现代化加快推进的大背景下，如何认识能源发展趋势，选择什么样的能源发展战略，采取什么样的政策措施，是一个十分重要的问题，需要认真加以思考。

　　1 能源问题的重要性

　　人类的能源利用经历了从薪柴时代到煤炭时代，再到油气时代的演变，在能源利用总量不断增长的同时，能源结构也在不断变化（见图1、2）。每一次能源时代的变迁，都伴随着生产力的巨大飞跃，极大地推动了人类经济社会的发展。同时，随着人类使用能源特别是化石能源的数量越来越多，能源对人类经济社会发展的制约和对资源环境的影响也越来越明显。

　图1：过去100多年世界能源结构变化[1]

　　Fig. 1 Changes of the world energy resource structure over the past 100 years

从现代经济社会发展看，能源问题的重要性主要表现在以下4个方面。

     1.1 能源是现代经济社会发展的基础

　　现代经济社会发展建立在高水平物质文明和精神文明的基础上。要实现高水平的物质文明，就要有社会生产力的极大发展，有现代化的农业、工业和交通物流系统，以及现代化的生活设施和服务体系，这些都需要能源。在现代社会，人们维持生命的食物用能在总能耗中所占的比重显著下降，而生产、生活和交通服务已经成为耗能的主要领域。从发达国家走过的历程看，当一个国家处于工业化前期和中期时，能源消费通常经历一段快速增长期，能源消费弹性系数[2]一般大于1。到了工业化后期或后工业化阶段，能源消费进人低增长期，能源消费弹性系数一般小于1。历史还表明，当一个国家或地区人均GDP达到一定水平后，居民衣食住用行等方面的能源消费将处于上升阶段，人均生活用能会显著增长。可以说，没有能源作为支撑，就没有现代社会和现代文明。

　　1.2 能源是经济社会发展的重要制约因素

　　20世纪50年代以来，中国能源工业从小到大，不断发展。特别是改革开放以后，能源供给能力不断增强，促进了经济持续快速发展。但在经济发展过程中，能源供给不足的矛盾十分突出。往往只要固定资产投资规模扩大、经济发展加速，煤电油运就会出现紧张，成为制约经济社会发展的瓶颈。到20世纪90年代末，随着能源市场化改革不断推进、能源工业进一步对外开放和能源投人增加，煤炭、电力产能大幅度提高，油气进口增多，能源对经济社会发展的制约得到很大缓解。进人21世纪以来，能源供求形势又发生了新的变化，工业化和城市化步伐加快，一些高耗能行业发展过快，能源需求出现了前所未有的高增长态势（见图3），能源对经济社会发展的制约又开始加大。中国是一个人口众多的发展中国家，达到较高水平的现代化社会还要走相当长的路。随着经济社会持续发展和人民生活水平不断提高，能源需求还会继续增长，供需矛盾和资源环境制约将长期存在。

1.3 能源安全事关经济安全和国家安全

　　能源安全中最重要的是石油安全。20世纪70年代发生的两次世界石油危机，导致主要发达国家经济减速和全球经济波动。本世纪以来，石油价格不断攀升（见图4），2008年初原油期货价格超过100美元，油价上涨对全球经济特别是石油进口国经济产生较大影响，一些国家甚至因石油涨价引发社会动荡。从历史上看，发达国家在实现工业化的过程中，除开发利用本国能源资源外，还利用了大量国际资源。至今，许多发达国家依然高度依赖国际油气资源。在经济全球化不断发展的今天，能源资源的全球化配置是大势所趋。但是，不合理的国际政治经济秩序以及能源市场规则，给发展中国家利用国际资源设置了重重障碍一些地区冲突和局部战争，也有深刻的能源背景。由于国内资源制约等因素，中国保障能源供应特别是油气资源供应需要利用国际国内两个市场、两种资源。目前，石油对外依存度已经接近5000，今后可能还会更高一些。国际石油市场的稳定，对中国的能源安全、经济安全乃至国家安全的影响会越来越大。

　图4：国际市场石油价格增长走势[3]

　　Fig. 4 Increasing trend of the oil price in the international market

     1.4 能源消耗对生态环境的影响日益突出

　　能源资源的开发利用促进了世界的发展，同时也带来了严重的生态环境问题。化石燃料的使用是CO₂等温室气体增加的主要来源。科学观测表明，地球大气中CO₂：的浓度已从工业革命前的280ppmv上升到了目前的379 ppmv（见图5）；全球平均气温也在近百年内升高了0.74℃（见图6），特别是近30年来升温明显。全球变暖对地球自然生态系统和人类赖以生存环境的影响总体上是负面的，需要国际社会认真对待。从中国情况看，能源结构长期以煤炭为主，煤炭生产使用中产生的SO2、粉尘、CO₂：等是大气污染和温室气体的主要来源。解决好能源问题，不仅要注重供求平衡，也要关注由此带来的生态环境问题。

     2 国内外能源形势

　　2.1 全球能源基本状况与发展趋势

　　近年来，全球能源消费不断增长，石油价格持续攀升，人们越来越担心世界能源供应的可持续性。目前，世界能源供应主要依赖化石能源。世界化石能源剩余可采储量还有较长的供应保障期，尚未对能源供给形成实质性制约。未来能源供求关系和市场价格，将主要受能源开采利用技术、能源结构调整、环境与气候变化、国际政治经济秩序等多种因素影响。

　　（1）世界化石能源储量丰富，各国资源占有分布不均。截止2006年底，世界煤炭探明剩余可采储量9 091亿t[4]，按目前生产水平，可供开采147年。与煤炭相比，世界常规石油和天然气资源相对较少，但每年新增探明储量仍在持续增长。20年来世界石油和天然气的储采比（Reserve/Production Ratio, R/P，剩余可采储量与年采出量之比）并没有发生大的变化，始终保持在40和60左右的水平（见图7）。此外，世界非常规油气资源，即受开采技术和成本限制目前还不能大规模开发利用的油气资源，如重油（此处指密度为0.920－1.000 g/cm3的原油）、油砂油[5]、页岩油[6]以及天然气水合物[7]等十分丰富，开发利用的潜力很大。但是，世界上已经发现的能源资源分布极不平衡。煤炭资源主要分布在美国、俄罗斯、中国、印度、澳大利亚等国家。石油资源各大洲都有分布，但主要集中在中东地区及其他少数国家。石油输出国组织（Organization of Petroleum Exporting Countries, OPEC）国家石油探明剩余可采储量占世界总量的75.7%，其中中东地区国家占60%以上。按国别看，可采储量前10位的国家占世界总量的82.6%。天然气资源主要集中在中东、俄罗斯和中亚地区，其中俄罗斯、伊朗、卡塔尔3国天然气储量占世界总量的55.7%。  

图7：世界石油、天然气资源储采比变化情况[8]
Fig. 7 Changes of the reserve and production ratio of oil and natural gas in the world

     （2）能源结构走向多元，化石能源仍是消费主体。2006年世界一次商品能源消费总量为108.8亿TOE（1 TOE=1.428 6 TCE），其中石油占35.8％，居第1位；煤炭占28。400，居第2位；天然气占23.7%，居第3位，其次为水能和核能，分别占6.3%和 5.8%。在经济合作与发展组织（Organization of Economic Cooperation and Development，OECD）国家中，煤炭消费的比重不断下降，天然气消费的比重已经超过煤炭而居第2位。随着国际社会越来越关注环境问题以及能源技术不断进步，替代煤炭和石油的清洁能源增长迅速，煤炭和石油在一次能源总需求中的份额将进一步下降，天然气、核能和可再生能源的份额将不断提高。但是，核能、风能、太阳能和生物质能的发展，除受技术因素影响外，其经济性也是一个制约因素，非化石能源大规模替代化石能源的路还很长。预计在2030年前，石油、天然气和煤炭等化石能源仍将是世界的主流能源。

　　（3）发达国家能源消费高位徘徊，发展中国家能源需求加快增长。发达国家在工业化和后工业化过程中，形成了高消耗的产业用能、交通用能和建筑物用能体系。2006年，DECD国家能源消费占世界消费总量的51％，人均能源消费量为4.74 TOE。人均能源消费量最高的国家是美国，达7.84 TOE。中国人均能源消费量为1.31 TOE，非洲国家人均能源消费量仅为0.36 TOE（见图8）。从能源消费的增长情况看，发达国家已经处于能源消费的缓慢增长期；发展中国家为摆脱贫穷和落后，正致力于加快发展，其能源消费的增长也在加快。据统计，1996 -2006年，欧美26国能源消费年均增长率为0.62%；同期发展中国家能源消费年均增长率为4.36%。据国际能源署（International Energy Agency, IEA）预测，从2006-2030年，全球能源需求总量将以年均1.2％-1.6%的速度增长，其中70%的需求增长来自发展中国家（见图9）。

图8：2006年世界一些国家（地区）人均能源消费量比较[9]
　　Fig. 8 Comparison of the average energy consumption per capita of some countries (regions) in 2006

图9：世界分地区能源需求展望[10]
　　Fig. 9 Prospect of energy demand in different regions

     （4）气候变化对能源发展影响加大，低碳和无碳能源成为新热点。随着人们对CO2 , CH4 , N2O等温室气体排放与地球气候变化相互关系认识的不断加深，要求国际社会采取对策努力限制或减少温室气体排放的呼声越来越高。从1979年第一次世界气候大会呼吁保护气候系统开始，到1992年联合国环境与发展大会通过《联合国气候变化框架公约》，再到《京都议定书》的出台，国际社会为应对全球气候变化做了不懈努力。许多国家在调整能源战略和制定能源政策时，增加了应对气候变化的内容，重点是限制化石能源消费，鼓励能源节约和清洁能源使用。气候变化问题已成为世界能源发展新的制约因素，也是世界石油危机后推动节能和替代能源发展的主要驱动因素。各国把核能、水能、风能、太阳能、生物质能等低碳和无碳能源作为今后发展的重点。2006年，以电的形式利用的核能在世界一次能源消费中占5.8%[11]，核电在世界电力消费中占14.8%。进人新世纪，一些国家又开始重视核电发展，提高核能在电力和一次能源中的比重。世界上已有50多个国家制定了法律、法规或行动计划，提出了推动可再生能源发展的明确目标和发展途径。可以相信，随着国际社会对温室气体减排重要性认识的不断深化，能源技术向低碳、无碳化方向发展的趋势将日益增强。

　　（5）国际能源问题政治化倾向明显，非供求因素影响增大。目前，全球石油贸易量占能源贸易量的70%以上。20世纪70年代以来，世界石油市场经历了几次大的波动，一些石油输出国与消费国以及多种国际势力相互博弈，非供求因素对国际油价波动的影响越来越明显。中东等油气资源富集的地区受一些重大国际政治、军事、经济事件的影响，导致正常的油气贸易和投资活动受到较大限制和干扰。全球资本市场和虚拟经济迅速发展，金融衍生产品大量增加，各种投机资金逐利流动，也作用于石油市场。这些非供求因素的影响，给一些发展中国家维护本国利益设置了障碍，同时给国际油气资源开发、管网修建和市场供应以及正常的企业并购增加了变数。近年来，国际石油价格持续震荡上行，既受到市场供求关系变化以及石油交易金融化、汇率变化[12]等因素的影响，也受到地缘政治、大国政策、公众预期、社会舆论和各种突发事件等因素的影响。

     2.2 中国能源发展现状及问题

　　（1）能源资源品种丰富，人均占有量较少。中国有多种能源资源，其中水能和煤炭较为丰富，蕴藏量分别居世界第1和第3位；而优质化石能源相对不足，石油和天然气资源的探明剩余可采储量目前仅列世界第13和第17位。由于人口众多，各种能源资源的人均占有量都低于世界平均水平（见图10）。分品种看：水能资源经济可开发总量为4.02亿kW，年发电量17 500亿kW·h，主要分布在西南地区，开发程度还比较低，但开发难度加大、成本升高。煤炭资源探明剩余可采储量为1 842亿t，大多分布在干旱缺水、远离消费中心的中西部地区，总体开采条件不好。石油资源探明剩余经济可采储量[13]仅为20. 4亿t，储采比低，还有增加探明储量的潜力，但产能增幅有限。天然气资源探明剩余经济可采储量为23900亿m³，进一步提高探明程度的潜力很大，具备大幅增产的可能，但资源总量和开采条件难以同俄罗斯、伊朗等资源大国相比。风能、太阳能等可再生能源资源量巨大，其开发利用程度主要取决于技术和经济因素。

图10：我国主要资源人均占有水平与世界平均水平的比较[14]
　　Fig. 10 Comparison of per capita possession of main resources in China and the average in the world

     （2）能源建设不断加强，能源效率仍然较低。20世纪90年代以来，中国一次能源生产总量翻了一番多，2007年达到23.7亿TCE，已成为世界第二大能源生产国。电力工业实现了跨越式发展，2007年底发电装机容量超过7亿kW，l GW超超临界火电机组、700 MW水轮发电机组等先进装备实现了国产化，一批大型现代化煤矿建成投产，石油和天然气勘探开采有了新突破。节能降耗取得积极进展，20世纪最后20年，中国以能源消费翻一番，支撑了经济总量翻两番，能源消费弹性系数为0.43。但也要看到，中国能源利用效率相对较低，能源生产和使用仍然粗放。2003- 2005年，单位GDP能耗上升；2006年以来加强了节能减排，单位GDP能耗有所下降，但要实现持续下降，还需要加大工作力度。

　　（3）能源生产迅速增长，生态环境压力明显。在需求快速增长的驱动下，中国能源生产增长很快，煤炭增长尤为迅速。过去6年，中国原煤年产量增加了近 12亿t，2007年产量达到25.4亿t，约占全球产量的40％。与此同时，煤炭大量生产和使用中存在一系列问题，如资源回采率低、浪费严重，安全事故多发、死亡率高，对地表生态和地下水系破坏大。此外，SO2、烟尘、粉尘（见图11）NOχ以及CO₂排放量也有所攀升，给生态环境治理带来了难度。中国作为一个发展中国家，人均CO₂排放量低于世界平均水平，但也面临着温室气体减排的压力（见图12、13）。

图12：人均CO2排行量国际比较[15]
　　Fig. 12 Comparison of per capita emission of CO₂ in the world

图13：主要国家燃料燃烧CO₂排放情况[16]
　　Fig. 13 Major countries’ emission of CO₂ from burning fuels

　　（4）能源消费以煤为主，能源结构需要优化。改革开放特别是20世纪90年代以来，中国能源结构总体上朝着优质化方向发展（见表1）。煤炭消费占能源消费总量的比重由1990年的76.2%，下降到2002年的66.3%。但近年来，煤炭占能源消费的比重有所上升，2006年达到69.4%，而发达国家这一比重平均只有21%左右。中国是世界上最大的煤炭生产国和消费国，在一次能源消费构成中，煤炭的份额比世界平均值高41个百分点，油气的比重低 36个百分点，水电、核电的比重低5个百分点。目前，清洁能源、可再生能源开发利用还不充分，风能、太阳能、生物质能发展尚处于起步阶段，调整和改善能源结构的任务十分艰巨。

　　（5）能源需求继续增加，可持续发展面临挑战。随着中国经济持续快速发展，工业化、城镇化进程加快，居民消费结构升级换代，能源需求不断增长，今后一段时期，能源消费弹性系数难以大幅降低。同时，油气需求的增长将快于煤炭需求的增长，而国内资源受到自然条件限制难以较快增加，2006年，我国石油储采比仅为11.1，远低于世界40.5的平均水平（见图14），能源尤其是油气供求矛盾将进一步显现。因此，只有从现在起就加大节能力度，加快产业结构调整步伐，合理引导消费行为，才有可能在未来逐步实现能源需求增长率的降低，实现化石能源需求的低增长直至零增长。

图14：2006年中外化石能源储采比比较[17]
　　Fig. 14 Comparison of the reserve and production ratio of fossil fuels energy resources between China and the world in 2006

     3 能源发展的战略思路

　　今后几十年是中国经济社会全面发展、实现中华民族伟大复兴的关键时期，能源建设任务重大。在全面建设小康社会的进程中，为满足十几亿人民日益增长的能源消费需求，我国将在今后一二十年内建成世界最大的能源消费和供应体系。为此，迫切需要走出一条中国特色新型能源发展道路，从而以较小的能源资源和环境代价，实现现代化建设的战略目标。能源系统庞大，调整周期较长，一代能源技术和基本装备的更新往往需要几十年时间，这就要求能源发展有长期的战略考虑，寻求最优或较优的发展路径。

　　3.1 能源发展的战略方向

　　考虑中国的能源发展战略，有必要眼光放远一点，思路开阔一点，把能源战略置于国家发展战略的重要位置，认清能源发展的趋势，适时完善能源战略的目标、方针和任务。走中国特色的新型能源发展道路，应坚持节约高效、多元发展、清洁环保、科技先行、国际合作，努力建设一个利用效率高、技术水平先进、污染排放低、生态环境影响小、供给稳定安全的能源生产流通消费体系。

　　（1）节约高效。节约资源是中国的基本国策。能源战略应长期坚持节约与开发并举，把节约放在首位。坚持节能优先，开创节约型的发展方式和消费模式，提高能源普遍服务水平，合理平衡供需。提倡生态文明和节约文化，普及节能知识，推广技术成果。大幅度提高能源系统效率，尽快使重点耗能产业的能源效率达到国际先进水平；不断提高能源综合效率，以尽可能小的能源资源消耗，支撑经济社会尽可能大的发展。

　　（2）多元发展。只有充分利用各种可以规模利用的能源资源，才能优化能源结构，满足未来能源需求。发达国家已经完成了化石能源的优质化，现在又开始大力发展低碳能源，向更高层次的能源优质化推进。我国能源也需要走多元发展的道路，加快能源结构调整，增加石油供应，显著提高天然气、核能、可再生能源在能源生产和消费中的比重，努力做到新增能源供应以高效能源、清洁能源、新能源和可再生能源等低碳或无碳优质能源为主。

　　（3）清洁环保。治理污染、保护环境、缓解生态压力，是能源发展的重要前提。在新的形势下，能源战略还应考虑有效应对全球气候变化的挑战。解决好能源利用带来的环境问题，需要从提高清洁能源比重、实现环境友好的能源开发、实行煤炭高效清洁利用和推进工业、交通、建筑清洁用能等多方面采取措施，尽可能减少能源生产和消费过程的污染排放和生态破坏，兼顾能源开发利用与生态环境保护。

　　（4）科技先行。能源发展需要科技先行。只有通过持续的技术创新，才能不断提高能效，发展清洁能源，实现能源可持续发展，支撑现代化进程。着眼未来，需要尽量采用先进能源技术，超前部署能源科技研发，建立能源技术储备。世界能源生产和转换技术不断创新，装备的大型化、规模化趋势明显，能源产业资金密集、集中度高。中国能源产业也需要走集约发展的道路，提高科技创新能力，增强国际竞争力。

　　（5）国际合作。解决好中国的能源问题，对世界具有重要意义。通过加强国际能源合作，促进能源经济技术交流，拓宽能源领域对外开放的渠道。通过企业 “走出去”，扩大对外投资，开发能源资源，增加石油天然气供应能力。通过开展能源对外交往，加强战略和政策对话与协调，促进全球能源安全保障机制不断完善。这不仅有利于增加中国能源供应，也有利于改善世界能源供给。

　　3.2 节能优先的长期战略

　　3.2.1 节能优先符合中国的基本国情。目前我国人均能源消费量比较低，随着经济社会发展，今后还会有所增加，总量也会继续扩大。但中国不能照搬发达国家依靠大量消耗世界资源、实行能源高消费的传统发展模式，而要努力探索新的发展道路，坚持实施节能优先战略，在节约发展中实现工业化、城镇化和现代化。

　　3.2.2 节能是能源供需平衡的重要前提。节能优先是我国达到未来能源供需平衡的重要前提。加强节能，提高能源利用效率，可以有效减缓能源需求过快增长，使我国能源需求总量控制在资源环境约束范围之内，使经济社会在高效低耗中实现发展。

　　3.2.3 节能是现代文明的具体体现。勤俭节约是中华民族的传统美德。珍惜资源、保护环境，是现代文明的重要标志。应引导全社会树立节约型消费理念，建立合理的消费模式，鼓励理性消费、适度消费，健全高效节能的社会公共设施，完善促进节能的资源配置体制和机制，把节约能源资源、提高能源效率切实纳人经济社会发展的各个领域和全过程。

　　3.2.4 节能的重点领域提高能效是实现节能优先的重要途径。应尽可能减少不合理的能源需求，更加有效地利用能源，以较少的资源投入，提供更多更好的能源服务。工业、交通和建筑是节能的重点领域。

　　（1）工业节能。工业用能在中国能源消费中比重很高，节约潜力巨大，可以充分挖掘。在工业化过程中，应利用后发优势，广泛采用先进工艺和技术，使工业能耗达到世界先进水平。当今世界，技术进步加快，新工艺、新设备不断涌现，提高能效已经从单一设备的技术改进，向系统优化、整体提效发展。目前，世界先进钢铁企业吨钢综合能耗仅为630 kg标煤，今后还可能降至570 kg标煤以下。大型先进干法水泥回转窑水泥单耗只有96 kg标煤，今后还可能降至86 kg标煤以下。

　　（2）交通节能。工业化国家交通用能占能源消费总量的30％-40％。中国交通用能比重目前还较低，但随着汽车进人家庭，交通能耗上升很快，必须引起重视。公共交通系统可以为大众提供方便而节能的出行服务，既能减少交通拥堵，又有利于改善环境。如日本东京都公共交通周转量占城市客运交通周转量的 80％，其中轨道交通又占客运交通的70％。交通系统与交通工具能效提高和环境友好已成为国际趋势。如目前生产的油电混合动力小汽车，其油耗已经低于每百公里3-3.5 L，比传统动力小汽车平均油耗低50%-70%，还有进一步降低的潜力。一些国家正在开发可一次充电行驶500 km的纯电动汽车，利用氢能实现终端零碳排放的燃料电池汽车也开始示范。我国在工业化、城镇化进程中，应将节油和环保作为汽车工业发展的优先目标，使汽车能效水平逐步进人世界先进行列；同时，大力发展高速铁路和城际轨道交通系统，大幅度提高交通系统效率，减少能耗和污染。（3）建筑节能。建筑物用能包括采暖、制冷空调和通风、照明、热水供应、电梯、办公和家用电器等方面的能源消费。工业化国家建筑物用能占能源消费总量的30%以上。中国正处在建筑业高速发展的阶段，每年新建成的建筑面积达20亿m2左右，是世界上最大的建筑市场，用于建筑物的能源消费逐渐上升。推进建筑节能，政府办公用房、公共建筑设施应当先行，并引导居民住房和商业用房节能。积极推广应用建筑物节能技术，可以采用高效隔热材料、低散热玻璃、高效供热和空调系统、太阳能热水、水（地）源和空气源热泵、节能照明、楼宇智能化等技术，显著降低建筑物用能需求，使新建建筑物节能50%-65%，超低能耗建筑物节能9000，未来还有可能实现新建建筑的低碳乃至零碳排放；可以对集中供热系统进行综合技术改造，改善末端和管网系统调节，提高热源效率，使集中供热系统效率由目前的不到55%提高到85％[6]左右；强化建筑节能标准，提高节能建筑设计水平，采用节能建筑材料和设备，使建筑物能源系统的运行效率不断改善。这样，可以在改善人民居住和生活条件的同时，有效地减缓建筑物能源需求的增长速度。

　　3.3 一次能源的有效开发利用

　　中国能源需求总量很大，只有不断提高能源供应能力，才能使经济社会发展得到有力的能源保障。只有充分利用多种能源资源，才能满足对能源总量和品种的需求。展望未来，煤炭在一次能源中举足轻重，但其份额会有所下降，石油、天然气、核能和水能、风能、太阳能等可再生能源的份额则会提高，逐步形成多元化、优质化的能源结构。

　　3.3.1 煤炭煤炭是中国最重要的能源，生产消费的数量大、比重高，替代有难度。实现煤炭安全、高效、清洁、环保和可持续发展，具有重要意义。煤炭的发展，应坚持以安全生产为前提，依靠科技进步和加强管理，使煤炭生产尽快达到世界先进水平（见表2）。实现煤炭可持续开采和煤炭工业现代化，需要建设一批技术领先、安全保障好、采掘机械化和生产效率高的大型煤炭基地、大型煤炭企业和现代化矿井。还需要把生态环保贯穿到煤炭资源开发的全过程，根据各地不同的生态环境条件，合理确定煤炭开采规模；发展循环经济，综合治理和利用煤研石、矿井水和粉煤灰，治理和恢复资源枯竭矿山的生态环境，切实保护好各类矿区及其周边地区的生态环境。

表2：世界主要产煤国家有关技术经济指标比较[18]
　　Tab. 2 Comparison of techno-economic index among major coal production countries

     煤炭的发展，还应解决好高效清洁利用问题。不仅需要考虑提高能源转换效率，还需考虑治理和减少SO2、NOχ等排放的问题。在发展循环流化床燃烧、大规模煤气化等洁净煤技术以及改进煤炭直接、间接液化技术的同时，需要加快研发煤炭多联产等新一代洁净煤技术。应用煤炭多联产技术（见图15），以煤炭气化为龙头，可以同时生产电力、热力蒸汽、液体燃料和化工产品等。同时，可以实现SO2，NOχ、粉尘、微量元素和有机物的近零排放；而且，去除CO₂比煤炭直接燃烧从烟气中捕集CO₂相对容易，是未来温室气体减排一条重要途径。煤炭多联产与分别生产电力、液体燃料、化工产品等相比，其燃料综合利用效率可以提高10％-20%，还可以降低单位产品的投资额。美国、日本以及欧洲一些国家已经把煤炭多联产作为洁净煤技术新的发展方向，并制定了具体的研发计划。我国作为一个煤炭大国，研发和应用多联产技术具有重要意义。

上世纪两次石油危机给西方国家的经济带来沉重的打击，同时也大大促进了全球范围内可再生能源的发展。从20世纪70年代开始，尤其是近年来，可再生能源已逐渐成为常规化石燃料的一种替代能源，世界上许多国家或地区将可再生能源作为其能源发展战略的重要组成部分：美国的加利福尼亚，2017年20%的电力将来自可再生能源（2002年已经达到12%）；欧盟，2010年22%的电力或整个能源的12%将来自可再生能源（1999年可再生能源电力为14%，1997年占整个能源的6%）；德国，2020年20%的电力和2050年整个能源的50%将来自可再生能源（2002年电力占6.8%）；日本，2010年光伏发电要达到483万千瓦（2003年为88.7万千瓦）；拉丁美洲，2010年整个能源的10%要来自可再生能源。

2002年全世界消费的可再生能源近30亿吨标准煤，约相当于全球一次能源消费总量的1/3，其中传统可再生能源约占85%，新的可再生能源约占15%。在新的可再生能源中，风力发电是发展最快的。在过去的6年里，风电的年平均增长率达到了22%，2004年新增装机797.6万千瓦，全球累计风电装机达到4731.7万千瓦。欧洲是世界风电发展最快的地区，2004年全球新增风电装机的72.4%在欧洲，15.9%在亚洲，6.4%在北美。2003年，欧洲风力发电量达到600亿千瓦时（相当于欧盟15国2.4%的电力），满足1400万户家庭提供了电力需求。

太阳能发电也发展很快。2004年，全球光伏电池的生产首次超过了100万千瓦，比2003年增长了60%。全球88%的光伏组件和光伏电池的生产集中于12家国际大公司，其中日本占全球的52%，欧洲占26%，美国占12%。世界上两个最大的光伏电池生产国是日本（61.8万千瓦）和德国（18.5万千瓦）。

太阳能热水器是完全商业化了的可再生能源技术，我国是世界上最大的太阳能热水器生产国者和消费国。国际能源机构（IEA）的一项研究提供的2001年统计数据表明，太阳能集热器的全球总计安装面积为1亿平方米，排在前位的国家是中国（3200万平方米），美国（2340万平方米），日本（1210万平方米）和欧洲（1120万平方米）。无论是光伏发电还是太阳能热水器产业，未来的主流趋势是发展太阳能一体化建筑技术。

生物质资源是多样化的，在全世界应用广泛。2002年底全球生物质能源发电装机超过5000万千瓦，生物液体燃料超过2000万吨。德国在利用厌氧发酵（沼气工程）处理废弃物发电技术方面走在了世界的前列，目前已建成1900个沼气工程，2004年沼气发电装机27万千瓦。

与此同时，国家上地热能和海洋能的开发利用也都取得新的进展，为进一步发展奠定了基础。

2、世界可再生能源发展的趋势

纵观世界可再生能源发展，有以下几大趋势：

（1）、技术水平不断提高，成本持续下降。

以风力发电为例，自20世纪80年代初以来，风力发电的单机容量从10个千瓦，上升到几千千瓦。2003年世界安装的风机平均单机容量已经达到1300千瓦，风电成本从80年代初的20美分/千瓦时，下降到目前的5美分/千瓦时左右，其中自90年代以来，成本就下降了50%。据预测，2000至2010年风电成本还可以下降30%。届时，风电成本基本上可以和常规能源发电相当。

（2）、发展速度加快，市场份额增加。

进入20世纪90年代，以欧盟为代表的地区集团，大力开发利用可再生能源，取得了积极的成果，连续十多年来，可再生能源的年增长速度在15%以上。近年来，以德国、西班牙等国为代表，一些国家通过立法等方式，进一步加快了可再生能源的发展步伐，1999年以来年均增长速度达到30%以上。发展较快的西班牙，2002年风力发电占到全国电力供应量的4.5%，德国在过去的11年间，风力发电增长了21倍，2003年占全国发电量的4%；瑞典和奥地利的生物质能源在其能源消费结构中的比例高达15%以上；巴西生物液体燃料替代了50%的石油进口。

（3）、可再生能源已成为各国实施可持续发展的重要选择。

可再生能源，由于其清洁、无污染、可再生，符合可持续发展的要求而受到发达国家的青睐。世界各发达国家都制定并实施了一系列宏大的计划和工程。欧盟是世界可再生能源发展最快的地区，也是受益最多的地区。1997年欧盟颁布了可再生能源发展白皮书，制定了2010年可再生能源要占欧盟总能源消耗的12％、2050年可再生能源在整个欧盟国家的能源构成中要达到50%的雄伟目标。2004年4月，主要的欧盟国家达成共识，分别制定了2010年和2020年可再生能源的发展目标，英国和德国都承诺，2010年和2020年可再生能源的比例将分别达到10%和20%；西班牙表示，2010年其可再生能源发电的比例就可以达到29%以上；北欧部分国家提出了利用风力发电和生物质发电逐步替代核电的战略目标。

日本于1993年实施“新阳光计划”，它涵盖了74年的“阳光计划”、78年的“月光计划”和89年的“地球环境技术开发计划”。该计划的主要目的是解决清洁能源问题，加速光伏电池、燃料电池、氢能及地热能等的开发利用，以降低现有能耗和减少二氧化碳排放。另外继“阳光计划”之后，日本1997年又宣布了7万太阳能光伏屋顶计划，计划到2010年安装760万千瓦的太阳能电池。在“地球再生计划”的指导下，日本的光伏技术在90年代有了长足的发展，到2000年，京都陶瓷、夏普集团年生产能力合计达到10万千瓦级，超越德国西门子，位居世界的前两位；日本的汽车工业普遍开始了燃料电池汽车的研制，丰田、本田定于近期实现市场化，这样日本也将成为像美国、德国等国家一样在燃料电池车技术领先的国家。

美国提出了逐步提高绿色电力的发展计划。主要是通过风力发电、光伏发电、生物质能源发电等来达到目标，其中太阳光伏发电预计到2020年将占美国届时发电装机增量的15%左右，累计安装量达到3600万千瓦，保持美国在光伏发电技术开发、制造水平的世界领先地位。专家们估计，到2020年全球太阳光伏电池将超过7000万千瓦，其中美国占50%。美国发展可再生能源技术的基本战略，一方面是占领技术发展的制高点，同时建立可再生能源的发展广阔市场。在这一发展战略指导下，美国不仅拥有各种高科技的可再生能源技术的研究和制造能力，同时也要拥有巨大的市场份额。

（4）、可再生能源是一种朝阳的产业，孕育着巨大的潜在经济利益。

当今世界上，可再生能源作为新兴产业在国民经济中的作用和影响已越来越大。据欧洲风能协会统计，2002年全世界风电市场产值在70亿欧元，开发出的电力可以满足4000万人的需求；预计2020年全世界风机规模将达到12亿千瓦，年营业额在670亿欧元。光伏发电市场发展前景也很广阔，据欧盟估计，全球光伏市场到2020年将增加到7000万千瓦，光伏发电将解决非洲30％、OECD国家10％的电力需求。澳大利亚在新世纪能源规划中，提出2010年前建立年销售额40亿美元的可再生能源市场；美国进一步加强了光伏发电技术开发与制造，估计到2020年美国将占领全球太阳光伏电池的一半。另外，全世界生物质能源的商业化利用将达到1亿吨油当量，并形成千万吨级规模的生物液体燃料的生产能力。根据欧洲太阳能协会的预测，到2020年，全球可能拥有14多亿平方米的宏大市场。欧盟计划到2015年安装大约1.9亿平方米的太阳能热水器，相当于提供3700万千瓦和930亿千瓦时的电力和电量。

可再生能源不仅拥有良好的经济前景，而且，随其产业化的发展，将提供越来越多的就业机会。美国学者认为，投资于能源效率和太阳能等技术所创造的就业机会大约是石油、天然气的2倍。在欧洲已经形成了相当数量的可再生能源方面的就业人口。据欧盟的估计，当2010年欧洲风力发电达到约4000万千瓦、光伏发电300万千瓦、生物质能发电1000万千瓦和太阳能集热器1亿平方米时，总计可提供约150万个就业机会，而且这还不包括每年可能有170亿欧元商业出口所创造的、额外的潜在35万个就业机会。由此可见，可再生能源产业对经济发展的潜在影响和作用是巨大的。

3、国际可再生能源发展的经验

（1）、发达国家依靠技术上的优势和产业的大发展占领可再生能源市场。

在可再生能源技术方面，美国、日本、欧洲都是世界上的领先者。这些国家拥有雄厚的经济基础及领先的科技力量，具备将先进技术转化为产业的实力，加上超前发展的意识，致使大多数先进的可再生能源技术都集中在欧美日等西方发达国家手中，并拥有最大份额的市场。这些国家以科技为前导，吸引产业界参与研制和开发20年后、乃至50年后可以发挥重大作用的关键技术，加速这些技术的产业化，形成相应的制造工业基础体系。换言之，以国家先期投入为引导，唤起企业发展可再生能源技术、占领的技术制高点的战略眼光和决心。如美国政府始终要求企业要保持其技术研发和装备制造能力的国际领先地位，先后制定了太阳光伏电池、风力发电装备和氢能技术发展的路线图，抢占了大多数可再生能源技术的制高点，确保了美国在这一领域的领先地位。日本则利用其电子技术优势，大力发展光伏发电产品，其产量已经相当于全球产量的50%以上。英、荷、日、美等国企业基本垄断了全球的光伏发电产品市场。世界上最优秀的风机制造技术则集中在丹麦、德国、西班牙和美国等几个国家。丹麦1999年占据了世界上60％的风机市场，他们生产的风机绝大部分用于出口。

（2）、明确发展可再生能源技术中长期目标，建立起稳定的市场规模，保证投资者的长远利益。

德国在20世纪90年代就明确提出，利用30年左右的时间，利用发展可再生能源技术，特别是风力发电技术取代核电技术。这一决策，大大增强了企业界对开发风力发电为代表的可再生能源技术和装备的信心和步伐，在不到10年的时间内，便迅速建立了装备制造、安装和运行维护的产业体系，2002年风力发电装机就超过美国成为世界风力发电最为强大的国家。

（3）、政府重视，依靠政策推动可再生能源的发展是各国共同的特点

脱离政府的大力支持，仅靠可再生能源自身能力是无法发展的。世界可再生能源的的发展，无论本着什么目的，政府高瞻远瞩，从政策、法律上给予支持，是可再生能源迅速发展的根本动力。

进入20世纪90年代，不同国家先后采取了配额制、强制购买、有限竞标、绿色证书、特许经营等激励政策。尽管这些政策的效果因地而异。但是不论采用那种政策，只要保证政策的连续性，其政策效果就明显。德国、西班牙为了鼓励风力发展，颁布了“购电法”以吸引投资；英国早期实施“非化石燃料公约”制度，为可再生能源发展创造条件；美国有些州及澳大利亚实施配额制（RPS），要求在电力供应中可再生电力的比例要达到一定的程度。这些措施针对可再生能源发展的障碍，对可再生能源的起步是一个巨大的推动力。另外，以立法的形式强制社会接纳和开发可再生能源，也为可再生能源的前景提供了保障。

（4）、营造公众支持发展可再生能源的氛围。

由于发达国家对环境保护的长期宣传教育的结果，公众普遍接受与环境有益的可再生能源技术。高电价政策、绿色能源政策都能得到公众的认同。在纽约、伦敦等主要国际股票市场上可再生能源技术产业长期以来都是绩优股。在很大程度上，公众的认同成为政府和企业发展可再生能源技术的主要动力。例如以壳牌为代表的石油财团都建立了可再生能源技术产业。

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　　吉安，是一块具有深厚文化积淀的古老土地。素有“江南望郡”、“金庐陵”的美称，自古人才辈出，名士荟萃，文化发达，民风淳朴。从唐宋至明清，吉安科举进士近3000名，状元、榜眼、探花45位（其中状元17位），绘就了“隔河两宰相，五里三状元”的历史画卷。著名的“唐宋八大家”之一的欧阳修、民族英雄文天祥、《永乐大典》的主篡解缙、宋代大文豪杨万里等先后诞生在这片土地上，并形成了中国文学史上底蕴深厚的庐陵文化。经充分考证，当代伟人毛泽东、邓小平的祖籍也在吉安。

　　吉安，是一块生态资源丰富的绿色土地。自然资源丰富多样，森林覆盖率高达65.5%，是国内湿地松、竹木、油茶等经济林的重要生产基地，发展生态农业和农副产品加工潜力巨大。地下矿藏有煤、铁、钨等50多种。水力资源丰富，可供开发利用的水能资源达157万千瓦。

　　吉安，是一块充满生机的旅游胜利。旅游资源独具特色，“红、绿、古”交相辉映，既有以“书院文化和滨江风光”闻名的白鹭洲，以“万瀑争妍”饮誉的白水仙，以高山草甸堪称一绝的武功山，以道家文化传世的玉笱山，以佛教发祥地扬名的青原山，更有以“历史红，山林好”著称，而被列为全国优秀旅游城市和全国旅游胜地四十佳之一的井冈山。此外，还有文天祥纪念馆、欧阳修纪念馆、新干商代青铜博物馆、吉州窑、西阳宫、钓源古村、美陂古街等一批展现庐陵文化特色的人文古迹。众多具有深厚文化底蕴的名胜古迹和绚丽多彩的自然风光，吸引着广大海内外游客，全市每年接待国内外游客500万人次。

　　吉安，更是一块中外客商投资兴业的沃土：一是交通便捷。京九铁路、105国道、319国道、赣江航道、赣粤高速公路、泰井高速公路和已通航的井冈山机场构成了水、陆、空“三路并进”快捷便利的交通网络，使吉安无论承接沿海还是通往中原，都处在“产销半径”的最佳范围，是承东启西、沟通南北的重要枢纽。京九铁路纵贯全市200多公里，从吉安火车至深圳只需8个小时，至北京只需15个小时；高速公路8个小时左右即可到上海；赣粤高速公路已全线贯通，南下深圳、广州只需5-6个小时。北京至珠海的105国道和成都至厦门的319国道分别贯穿我市南北和东西，交通区位优势日益凸显。二是基础设施完善。全市能源、水利、通讯等基础设施日臻完善。建成了以110千伏变电站为主网架、35千伏变电站为主体的输变电网络，境内有全省最大的水力发电厂——万安水电厂及装机容量达60万千瓦的井冈山华能电厂；市高新技术开发区和13个县市区工业园区作为投资兴业的特殊载体，均实现了“七通一平”并实行“无费区”封闭式管理。三是产业基础良好。已形成了电子、食品、医药、电力、冶炼、建材等六大工业支柱产业和以草食畜禽、花卉苗木、特种水产、优质粮油、无公害蔬菜、林产化工为主的六大农业主导产品，这些产业已较好基础，蕴藏着做大做强、创出品牌的巨大潜力。四是服务体系完备。涉外服务机构健全，服务设施日趋完善。吉安海关实行全天候预约报关制度，确保正常进出口货物过关畅通无阻；吉安出入境检验检疫局随时办理报检手续；市长直通电话受理办公室24小时为投资客商提供快捷、优质、高效服务；市投资洽谈中心为客商提供从洽谈到签约的全程服务；市优化经济发展环境投诉中心全方位受理和监督有关客商合法权益的人和事；市行政服务中心、市招投标中心实行“一门式办理，一站式办结”的集中联审服务。一个“七位一体”的投资服务体系已经形成。吉安铁路货运集装箱办理站和海关电子报关系统也启动运行。五是较高素质的劳动力资源充裕。全市现有普通中学321所，每年为全国各大中专院校输送优秀人才2万多人；有普通高等院校3所、中专和职校25所，每年可向社会提供上万人的具有高中毕业以上文化的劳动力；到目前为止，全市具有初级职称以上专业技术人员约7万人。六是投资政策优惠。为鼓励外商投资，吉安先后出台了一系列投资优惠政策，不但为外商在吉投资提供全方位的生活便利，更为客商在吉办实业提供强有力的政策支持。到目前为止，已有许多国内外知名企业在吉安投资，如日本友利电电子有限公司、香港豪德集团、恒安集团、娃哈哈集团、三笑集团、上凌股份公司、联创光电、新加坡新达科技集团、香港森泰集团、华禹光谷等数十家跨国公司和上市企业已在吉安落户。